Единый кодекс инклюзии

Решение

• Налоговый кэшбэк. Сегодня льготы по НДС, налогу на прибыль и имущество доступны при доле сотрудников с инвалидностью от 50% — это порог для специализированных предприятий, обычному бизнесу он недостижим. Предлагаем снизить порог до 30% и распространить льготу на все регионы.
• Субсидии на рабочие места — всем группам и по реальной стоимости. Сейчас работодатель может получить до 200 тысяч рублей на оборудование рабочего места, но только для сотрудников I и II групп. Этой суммы хватает на стол и кресло, но не на подъёмник, брайлевский дисплей или программу экранного доступа. Предлагаем распространить субсидию на III группу — самую многочисленную — и привязать лимит к фактической стоимости адаптации.
• Медийная поддержка. Информация о социально-ответственных компаниях на государственных площадках и в СМИ.
• Работа без потери выплат. Государство вернуло индексацию пенсий работающим с 2025 года — но социальную доплату до прожиточного минимума работающий человек с инвалидностью по-прежнему теряет. Предлагаем сохранять её при трудоустройстве: доход от работы не должен отменять социальные гарантии.
• Доступ к профессиям. Перечень медицинских противопоказаний к работе в последние годы не сокращался, а расширялся — последнее расширение вступило в силу в марте 2025 года. Перечни строятся по диагнозу, а не по реальной трудовой функции: человек отсекается от профессии, которую физически может выполнять. Предлагаем пересмотреть перечни по принципу «оценка функции, а не диагноза».
• Право на руль. Господдержка в получении водительских прав: адаптированные программы обучения, авто с ручным управлением, упрощённый экзамен.
• Обязанности крупного бизнеса. Компании от 500 сотрудников — выделенная служба сопровождения работников с инвалидностью и обязательный аудит доступности офисов. Такие практики уже существуют в крупном ритейле и показывают результат — их стоит закрепить как стандарт.

Решение

• Спорт бесплатно. Закон обязывает регионы создавать условия для адаптивной физкультуры, но не гарантирует бесплатность занятий — поэтому на практике семья платит. Предлагаем закрепить право ребёнка с инвалидностью заниматься в государственных и муниципальных спортучреждениях бесплатно.
• Тренеры с инвалидностью — в штат. Включение ставок тренеров с инвалидностью в штатные расписания бюджетных спортивных учреждений.
• Зарплата тренера — не ниже средней по региону. Сегодня специалисты по адаптивной физкультуре получают меньше, чем педагоги сопоставимой квалификации. Предлагаем закрепить оплату на уровне не ниже средней по региону — по аналогии с целевыми ориентирами для педагогических работников.
• Субсидии на мероприятия. Увеличение субсидирования регионов на соревнования, сборы и мастер-классы по адаптивному спорту.

Решение

• Выплата по уходу — на уровне МРОТ, с ежегодной индексацией. Уход за ребёнком с инвалидностью — это полная занятость без выходных. Период ухода уже включается в страховой стаж, но даёт всего 1,8 пенсионного коэффициента в год — меньше, чем средняя работа. Предлагаем поднять выплату до уровня МРОТ, индексировать её ежегодно и повысить пенсионный коэффициент за период ухода.
• Возврат 13 %. Налоговый вычет на реабилитационные средства, тренажёры и развивающие материалы вне перечня дорогостоящего лечения.
• Компенсация занятий. Возврат расходов на ABA-терапию, занятия с дефектологами, логопедами, нейропсихологами (по назначению врача или ИПРА).
• Маткапитал на реабилитацию — чтобы норма заработала. Сегодня семья должна сначала купить оборудование за свои деньги и только потом получить компенсацию, а перечень товаров узкий и не включает услуги. Предлагаем: прямая оплата вместо компенсации, расширенный перечень и включение реабилитационных услуг из ИПРА.
• Субсидии на проезд. Компенсация расходов на такси и транспорт при поездках в другие города для лечения и реабилитации.
• Индексация налогового вычета. Повышенный вычет на ребёнка с инвалидностью действует — 12 000 рублей родителям, в двойном размере единственному родителю, с 2025 года предоставляется автоматически. Но сумма не менялась с 2016 года и обесценилась инфляцией. Предлагаем проиндексировать её и в дальнейшем пересматривать ежегодно.
• Жильё: расширить основания и подкрепить деньгами. Право на внеочередное жильё есть, но только при тяжёлых формах заболеваний из закрытого перечня. Остальные семьи стоят в общей очереди годами: обязательство передано регионам без федерального финансирования. Предлагаем расширить перечень оснований, вернуть федеральное софинансирование и увеличить норматив площади с учётом технических средств реабилитации.

Решение

• Доступность — обязательное требование, а не рекомендация. Предлагаем вернуть своду правил по доступности обязательный статус и закрепить базовые требования на уровне Градостроительного кодекса — чтобы доступность нельзя было исключить ведомственным решением. Ответственность за недоступность — соразмерная стоимости адаптации, а не символическая.
• Парковки — 20%. Закон гарантирует не менее 10% бесплатных мест для людей с инвалидностью. Предлагаем удвоить норматив до 20% и добавить правило, которого не хватает больше всего: если специальные места не оборудованы или заняты, парковка для автомобиля из федерального реестра бесплатна на любом месте.
• Бесплатные трассы. Бесплатный проезд по платным федеральным и региональным трассам для авто из федерального реестра инвалидов с автоматическим применением льготы по федеральному реестру инвалидов — без заявлений, справок и предварительной регистрации автомобиля.
• ИнваПатруль. Общественно-государственный аудит доступной среды: пандусы, тактильные указатели, звуковые светофоры, переходы и остановки.
• Карта доступности, которую ведут сами люди. Государственная карта доступности уже существует, но данные в неё вносят ведомства, обновление — раз в квартал, маршруты не строятся. Предлагаем открыть карту для пользователей: отметка о препятствии в реальном времени, построение доступных маршрутов, обратная связь напрямую владельцу объекта.
• Пандусы по норме, а не для отчёта. Норматив уклона существует — не круче 1:12 (около 8%) — но действует он для нового строительства и с 2024 года стал добровольным. Главная проблема — старый фонд: конструкции, которые физически непроходимы. Предлагаем программу приведения существующих объектов к нормативу с обязательной приёмкой при участии пользователей.
• Семейные комнаты. Сеть комнат для кормления, пеленания и отдыха: вокзалы, ТЦ, парки, административные и культурные здания. Пилот — Москва.
• Адаптированные туалеты. Кабинки с детским стульчиком, пеленальным столиком и пространством для коляски.

Решение

• Критерии по функции, а не по цифре. Предлагаем пересмотреть критерии установления инвалидности по зрению с учётом реального функционирования человека, сократить сроки прохождения МСЭ и гарантировать сопровождение переводчиком русского жестового языка там, где оно необходимо.
• Поддержка глухих и слабослышащих. Государство гарантирует услуги перевода русского жестового языка — до 40 часов в год, это меньше часа в неделю. Самих переводчиков в стране около тысячи при потребности в разы большей. Предлагаем: увеличение норматива часов, государственная программа подготовки переводчиков, госуслуги в текстовой форме без обязательного звонка.
• Поддержка ветеранов СВО. Психологическая помощь и кризисные центры, переподготовка и трудоустройство, наставничество и работа с семьями.
• Волонтёры — детям-сиротам с инвалидностью. Системное привлечение волонтёров в больницах и реабилитационных центрах: прогулки, занятия, внимание и забота.

Решение

• Единая точка входа, которая решает, а не консультирует. Единый контакт-центр по социальным вопросам уже работает, но он даёт справки: обращение не превращается в задачу с ответственным исполнителем и сроком. Предлагаем колл-центр полного цикла — каждое обращение фиксируется, получает ответственного, срок и контроль исполнения.
• Единая платформа НКО. Цифровая платформа всех НКО и фондов в сфере инклюзии: поиск помощи, подача заявок и отслеживание статуса.
• Оценка качества служб. Система оценки взаимодействия с людьми с инвалидностью. Отзыв гражданина влияет на показатели эффективности ведомства.
• Переезд без потери выплат. Единая система социального обеспечения (ЕГИССО) уже связывает ведомства, а часть выплат назначается беззаявительно. Но при смене региона человек месяцами ждёт возобновления. Предлагаем нормативный срок — не более 5 рабочих дней — и ответственность должностных лиц за его нарушение с компенсацией недополученных сумм.
• Ответственность. За задержку выплат должностные лица несут административную ответственность с компенсацией недополученных сумм.

Решение

• Земский тьютор. Программа мотивации для специалистов сопровождения: выплата при переезде в село, льготная ипотека, надбавки и социальные привилегии. Механизм отработан государством в программах "Земский учитель" и "Земский доктор": единовременная выплата 1–2 млн рублей при переезде. Предлагаем распространить его на специалистов сопровождения — тьюторов, дефектологов, сурдо- и тифлопедагогов.
• Школа лидерства. Образовательный проект, где спикеры — люди с инвалидностью, прошедшие успешную реализацию. Кадровый резерв общественных деятелей.
• Инклюзивное законодательство. Разработка законопроектов с НКО и общественными слушаниями, воркшопы с депутатами, участие людей с инвалидностью в партийных мероприятиях. Разработка законопроектов вместе с НКО и людьми с инвалидностью по принципу "Ничего для нас без нас" — он закреплён Конвенцией ООН о правах инвалидов, ратифицированной Россией.
• Медиаотдел по инклюзии. Медиаподразделение: истории успеха людей с инвалидностью, примеры ответственного бизнеса, работа волонтёров и НКО.